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大同市云州区人民政府办公室

文件号:云州政办发〔2020〕35号

大同市云州区人民政府办公室关于印发《大同市云州区水库堤坝突发事件应急预案》的通知

来源:大同市云州区人民政府办公室 | 发布日期:2020-08-19 08:41:03  | 浏览统计:

各乡镇政府、区直有关单位:Qe0大同市云州区人民政府门户网站

《大同市云州区水库堤坝突发事件应急预案》已编制完成,经区政府同意,现予以印发执行。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

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附件:《大同市云州区水库堤坝突发事件应急预案》Qe0大同市云州区人民政府门户网站

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                          2020年4月28日   Qe0大同市云州区人民政府门户网站

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大同市云州区水库堤坝突发事件应急预案Qe0大同市云州区人民政府门户网站

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1总则Qe0大同市云州区人民政府门户网站

1.1目的Qe0大同市云州区人民政府门户网站

为建立健全我区水库堤坝突发事件应急救援机制,明确职责,提高应对处置能力,切实有效保证水库工程安全,最大限度减少灾害及其造成的人员伤亡和财产损失,特制定本预案。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

 1.2工作原则Qe0大同市云州区人民政府门户网站

水库堤坝突发事件应对工作坚持统一领导、分工协作,属地为主、分级负责,专群结合、军地联动,以人为本、安全第一的原则,落实各项责任制。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

1.3编制依据Qe0大同市云州区人民政府门户网站

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《突发事件应急预案管理办法》、《水库大坝安全管理条例》、《山西省突发事件应对条例》、《大同市突发公共事件总体应急预案》等编制本方案。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

1.4适用范围Qe0大同市云州区人民政府门户网站

本预案适用于大同市云州区行政区域内水库的突发事件预防和应对工作。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

 1.5突发事件分级Qe0大同市云州区人民政府门户网站

水库堤坝突发事件根据水库水位、堤坝险情、生命损失、直接经济损失、社会与环境影响的情况分为四级:IV级(一般)、III级(较大)、II级(重大)以及I级(特别重大),详见附表5。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

2大同市云州区水库堤坝突发事件应急指挥体系Qe0大同市云州区人民政府门户网站

大同市云州区水库堤坝突发事件应急指挥体系由区、乡(镇)两级指挥部及其办公室组成。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

2.1大同市云州区水岸堤坝突发事件应急指挥部Qe0大同市云州区人民政府门户网站

长:区政府分管副区长Qe0大同市云州区人民政府门户网站

副指挥长:区政府办公室分管副主任、区水务局局长、区应急管理局局长、云州区武装部分管应急工作的领导、各水库所在乡镇的乡镇长。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

   员:区委宣传部、区水务局、区应急局、区发改局、区农业农村局、区住建局、区生态环境分局、区财政局、区民政局、区公安分局、区自然资源局、区交通运输局、区卫健局、区教科局、区气象局、区工信局、区移动分公司、区联通分公司、区电信分公司、区供电公司、区公路段、区武装部、武警二大队大同中队等有关单位分管负责人。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

区应急指挥部下设办公室,办公室主任由区水务局局长兼任。区指挥部及其办公室、成员单位的组成、职责详见附表1,负责人、联系方式等详见附表6。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

乡镇人民政府设立相应的应急指挥部及其办公室,负责组织、协调和指导本行政区域水库堤坝突发事件应急工作。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

2.2前线指挥部Qe0大同市云州区人民政府门户网站

区级指挥部是应对本行政区域较大、一般堤坝险情的主体。按照灾害等级和相关规定,如遭遇重大、特别重大水库堤坝险情时,市级人民政府成立指挥部的,区人民政府要立即移交指挥权,并继续配合做好应急处置工作。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

前线指挥部设指挥长、副指挥长,下设八个组,即综合协调组、抢险教援组、安全保卫组、医疗教护组、后勤保障组、善后处置组、宣传报道组、技术专家组。各组的设立及人员组成可结合实际进行调整,可吸收乡镇级指挥部人员和救援队伍人员组建。区前线指挥部、各组构成及职责详见附表2。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

3风险防控Qe0大同市云州区人民政府门户网站

水务部门、水库堤坝的管理人员依法对水库堤坝风险因素进行详细的识别、评估、判断和处理,制定防控措施,定期进行检查、监控。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

区水务部门要建立健全水库堤坝风险防控制度,要建立完善各个水库堤坝风险防控体系,防范化解风险和消除隐患。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

4监测和预警Qe0大同市云州区人民政府门户网站

4.1信息监测Qe0大同市云州区人民政府门户网站

各水库管理单位针对水库堤坝可能发生的各种险情完善预测预警机制,按制度坚持对水库堤坝进行位移、沉陷、渗漏及超标准洪水的安全监测,开展风险分析,对可能造成水库堤坝溃坝的预测预警信息应立即报告当地指挥部办公室,做到早发现、早报告、早处置。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

4.2险情预警Qe0大同市云州区人民政府门户网站

水库堤坝险情预警级别从低到高分为四级,即蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。各级别含义详见附表3。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

区应急、水务、气象等有关部门要加强会商,制作水库堤坝险情预警信息,并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道,及时向预警地区相关部门和公众发布蓝色、黄色、橙色、红色预警信号。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

当水库堤坝险情预警具备解除条件后,发布预警的指挥部要立即宣布解除警报,终止预警期。有关方面解除已经采取的有关措施,各项响应工作恢复常态。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

5应急处置与救援Qe0大同市云州区人民政府门户网站

5.1信息接报Qe0大同市云州区人民政府门户网站

全区境内的大中型水库管理人员及其他公民一旦发现水库堤坝险情,应立即向当地指挥部办公室报告。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

5.2信息报送Qe0大同市云州区人民政府门户网站

水库堤坝发生溃坝或重大险情后,当地政府、区级有关部门在立即采取措施控制事态发展的同时,必须在1小时内向市指挥部办公室报告。报告内容主要包括出险水库名称、出险时间、地点、原因、目前险情、影响范围、险情发展趋势和已经采取的应急处置措施等。应急处置过程中要及时续报有关情况。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

5.3紧急处里Qe0大同市云州区人民政府门户网站

水库堤坝发生溃坝或重大险情时,区应急指挥部统一领导,组织队伍紧急现场抢险。及时向下游可能受洪水威胁的地区发出警报并做好群众转移工作,尽量减少人员伤亡和财产损失。根据险情等级,指挥部安排紧急抢险组、医疗卫生组、调查监测组、治安保卫组、基本生活保障组、设施修复和生产自救组、宣传报道组进行相应处置。紧急抢险组迅速调集队伍抢险水库枢纽建筑物的险情,解救被洪水冲走、被围困人员,寻找被压埋人,并营救伤员;基本生活保障组迅速转移、安置、慰问灾民。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

5.4应急响应Qe0大同市云州区人民政府门户网站

应急响应由低到高设定III级、II级、I级三个响应等级。水库堤坝突发事件发生后,依据响应条件,启动相应应急响应。各等级响应条件及应急处置措施详见附表4。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

5.4.1 III级响应Qe0大同市云州区人民政府门户网站

符合III级响应条件时,值班人员立即向水库管理单位负责人报告,启动III级响应。水库管理单位立即控制险情继续发展,并组织相关工作人员分析险情因素可能带来的影响和危害,提出处理意见,部署应急抢险及应采取的紧急工程措施和一般险情抢护的物资器材、人员等。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

5.4.2  II级响应Qe0大同市云州区人民政府门户网站

符合II级响应条件时,值班人员立即向区应急指挥部办公室主任报告,区应急指挥部立即向市应急指挥部办公室主任报告,同时,启动II级响应。区指挥部办公室应立即调运抢险物资器材,组织专业抢险队伍和群众抢险队伍紧急抢险:确定人员转移线路,组织受威胁区的群众和重要财产安全转移,必要时实行交通管制。区指挥部办公室可随时召开紧急会商会议,研究抢险救灾中的重大问题及人力、物力、财力的实时调度,并迅速派人员赶赴现场指导、协助抢险救灾。各指挥部成员单位按照各自的职责和指挥部办公室的命令开展抢险救援工作。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

5.4.3 I级响应Qe0大同市云州区人民政府门户网站

符合I级响应条件时,应立即向区应急指挥部指挥长报告,区应急指挥部指挥长立即向市应急指挥部指挥长报告,同时,启动I级响应,发布紧急通知。区指挥部全面部署出险水库可能危及的所有区域的抢险救灾、避灾工作:动员全社会力量(包括军队、民兵预备役人员等)全力救灾。区各成员单位派应急工作组奔赴灾区指导、协助、参与抢险救灾,随时向指挥部办公室通报相关情况,坚决贯彻执行上级各项指示和命令,最大限度减少人员生命财产的损失。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

5.5应急结束Qe0大同市云州区人民政府门户网站

水库堤坝突发事件应急处置工作结束,险、灾情得到有效控制后,区水库堤坝突发事件应急指挥部宣布应急响应的终止,撤销救灾特别管制区,提出下一步防灾、避险、工程治理方案措施及灾区恢复重建、灾民生产自救等工作,移交当地政府及相关部门组织实施。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

6后期处置Qe0大同市云州区人民政府门户网站

6.1调查与评估Qe0大同市云州区人民政府门户网站

水库堤坝突发事件应急处置工作结束后,区指挥部相关成员单位和专家组成联合调查组,会同事发当地政府及有关部门对事件的起因、性质、影响、人员伤亡和其他经济损失等情况进行调查和评估。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

6.2工作总结Qe0大同市云州区人民政府门户网站

应急工作结束后,区、乡(镇)两级指挥部及时总结、分析水库堤坝突发事件发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

7恢复与重建Qe0大同市云州区人民政府门户网站

灾民安置实行以地方安置为主的原则,区政府给予指导和支持。区应急管理部门要核实险情,给予灾区群众一定的救济补助,灾民的吃、穿、住、医等必要的生活条件,灾民子女的就学要得到妥善安排。灾民的救济补助标准,由应急管理部门根据调查核实的灾民人数、灾民困难程度制定。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

应急抢险期间征用的民力和占用的田地、林木等损失,按照国务院有关规定给予适当补偿或者妥善处理。区、乡(镇)政府在政策范围内给予重灾区群众减免税等,在恢复生产,开展生产自救时给予政策扶持。Qe0大同市云州区人民政府门户网站

8附图和附表Qe0大同市云州区人民政府门户网站

附图: Qe0大同市云州区人民政府门户网站

1.大同市云州区水库堤坝突发事件应急抢险组织体系图Qe0大同市云州区人民政府门户网站

2.大同市云州区水库堤坝突发事件应急抢险响应流程图Qe0大同市云州区人民政府门户网站

附表:Qe0大同市云州区人民政府门户网站

1.大同市云州区水库堤坝突发事件应急指挥部Qe0大同市云州区人民政府门户网站

2.前线指挥部指挥机构Qe0大同市云州区人民政府门户网站

3.大同市云州区水库堤坝预警分级表Qe0大同市云州区人民政府门户网站

4.大同市云州区水库堤坝突发事件应急响应启动条件及措施Qe0大同市云州区人民政府门户网站

5.水库堤坝突发事件分级标准Qe0大同市云州区人民政府门户网站

6.大同市云州区水库堤坝突发事件应急指挥部成员单位联络方式Qe0大同市云州区人民政府门户网站

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【政策解读】大同市云州区水库堤坝突发事件应急预案政策解读Qe0大同市云州区人民政府门户网站

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